盐业体制改革最新消息：食盐价格走势受关注

食盐是日常生活中最重要的调味品，盐业是指盐的开采，加工和销售行业。盐业体制改革最新消息显示：自2002年酝酿启动改革以来，历经十几年，盐业体制改革终于可以实行了。

“听说国家全面放开盐价了，食盐是不是要涨价啊？”这是好多人对盐业改革这条新闻的第一反应。事实真是如此吗？

发改委10月8日发布通告称，自2017年1月1日起，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。

我国盐行业产大于销

此前我国一直实行食盐专营制度。1996年5月国务院颁布了《食盐专营办法》，对食盐产销实行国家指令性计划管理，对食盐价格实行政府定价。2002年5月国家经贸委下发《关于盐业管理职能有关问题的通知》，启动第一波盐业体制改革，此后盐改又经历数次搁浅。

而如今盐改能够成行与盐行业多年来产大于销密不可分。

发改委表示，我国盐资源十分丰富，盐行业多年来产大于销。2015年我国原盐产能11345万吨，消费量为8876万吨，其中食盐消费量仅为1000万吨左右。同时，我国食盐市场供应主体较多，登记注册的盐业生产企业有300家左右，盐业流通企业有4000多家。

今年4月，国务院印发《盐业体制改革方案》，决定推进盐业体制改革，完善食盐专营制度，打破食盐生产企业只能销售给指定批发企业、食盐批发企业只能在指定范围内销售的规定，允许食盐生产企业进入流通和销售领域，食盐批发企业开展跨区域经营，全面建立起竞争性市场结构，食盐价格具备放开条件。因此，按照盐业体制改革方案的统一部署，国家发展改革委决定自2017年1月1日起，全面放开食盐出厂、批发和零售价格。

有“中国盐业反垄断第一律师”之称的邹佳莱对新京报记者表示，中国盐业垄断始于1996年5月，当时为保障食盐加碘，国务院发布《食盐专营办法》。在特定的历史阶段，食盐专营制度为中国消除碘缺乏危害发挥了积极作用。

但是随着经济社会的发展，盐业专营的弊端日益显现。食盐批发企业垄断经营，割裂产销链条，生产企业不能直接进入市场自主经营，没有自主品牌，缺乏提高产品质量的积极性。“另外，食盐专营体制实行区域封锁，并且专营主体既从事盐政管理，又从事盐业经营，政企不分容易滋生腐败等现象。”邹佳莱表示。

盐价会涨吗？

盐粒虽小、关系民生，食盐价格是否会上涨受到市场关注。

发改委价格司一位研究员对新京报记者表示，盐关系民生，但同时也是普通商品，从供求角度看，目前不会出现供不应求的情况，所以不会大幅上涨。不过，该研究员也指出，但要注意食盐可能出现资源限制、经营中的垄断等问题。

中国盐业总公司是国内最大的盐生产和销售企业，也是全国食盐行业中唯一一家中央企业。对于放开食盐价格，中国盐业总公司一家地方子公司销售人员王海明告诉新京报记者：“这是针对全行业的政策，我们并不担心。目前的价格并没有补贴，也是市场环境下作出的定价。”

而食盐价格放开后，价格会上涨还是下降，王海明表示，可能流通成本会增加，现在进驻超市并不收取额外的费用，之后价格会怎么样，因为涉及的因素太多，不好预测。此外，中盐内部人士向新京报记者透露，中盐会研发一些新产品，但目前中盐并没有正式发布相应的改革计划。

邹佳莱认为，食盐放开结果肯定是食盐价格的下降，一是流转环节少了，二是食盐无计划供应市场。

也有媒体援引申万宏源的研究报告指出，此前盐的品质保证依靠国家信用背书，消费者对盐品牌认知度很低，放开后品牌营销的作用将大大增强。广发证券的报告也指出，受此影响，中高端食盐品牌将快速发展，利润也将重新分配。

发改委则在答记者问中提到了将采取四项措施确保食盐市场和价格稳定，包括保障市场供应、建立健全食盐储备体系、保持价格稳定、强化市场监管。发改委提到，将加强食盐市场价格监督检查，依法查处哄抬价格、囤积居奇等不正当价格行为。

市场人士预测，价格放开后，普通食盐的价格可能会由于各方抢占市场出现下滑。但目前盐价较低且食盐是必需品的特性，决定了消费者对其价格敏感度很低。在价格放开引入竞争后，更多符合消费者个性化需求的特殊食盐品种会出现在超市货架上，市场优胜劣汰也将倒逼盐企转型升级，盐业兼并重组将拉开大幕。

中国盐改历程1996年5月

国务院发布《食盐专营办法》，明确对食盐实行定点生产制度，对食盐的批发实行批发许可证制度；食盐的批发业务，则由各级盐业公司统一经营。在特定的历史阶段，食盐专营制度为中国消除碘缺乏危害发挥了积极作用。

2001至2008年

随着市场经济的推进，不同部委提出过5次盐改方案，却未能形成最后的草案。

2009年3月

《政府工作报告》提出要加快盐业体制改革。

2014年4月

国家发展改革委废除《食盐专营许可证管理办法》，食盐专营许可证管理由中央政府下放到地方政府，但仍然由各地盐业公司专营，实行政府定价机制。

2016年5月

国务院印发《盐业体制改革方案》，方案明确将从2017年1月1日起放开所有盐产品价格，同时提出完善食盐专业化监管体制，多措并举确保食盐安全。该方案并未取消食盐专营，一方面完善食盐定点生产制度，不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增；另一方面完善食盐批发环节专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。